行业乱象引发的 “限令”频出，从“十九大”透露文化产业政策新趋势？

本文首发于微信公众号：娱乐独角兽。文章内容属作者个人观点，不代表和讯网立场。投资者据此操作，风险请自担。

　　中国文化产业的发展速度在近几年来步履渐稳，而五年一届的“十九大”的召开，恰好印证了这几年来文化产业的重要发展历程。 

　　中国共产党第十九次全国代表大会于今日（10月18日）上午九时正式召开，随着这场肩负着重大使命的会议召开，在这个红星闪闪放光彩的日里，历史翻开崭新篇章，作为过去五年间发展迅猛的文化产业也得到了特别关注。

　　在十九大对文化产业建设的实录中，习近平总书记指出：

　　推动文化事业和文化产业发展。满足人民过上美好生活的新期待，必须提供丰富的精神食粮。要深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。加强文物保护利用和文化遗产保护传承。健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动，加快推进体育强国建设，筹办好北京冬奥会、冬残奥会。加强中外人文交流，以我为主、兼收并蓄。推进国际传播能力建设，讲好中国故事，展现真实、立体、全面的中国，提高国家文化软实力。

　　作为一种具有特殊形态的新兴产业，文化产业的发展对经济社会建设的作用越加显著。在国家统计局发布的2016年文化及相关产业统计数据中显示： 2016年我国文化及相关产业增加值比上年增长13%， 2016年全国文化及相关产业增加值首次突破三万亿，达到了30785亿元，比上年增长13.0%（未扣除价格因素）。可以见得，文化产业对人们的生活正产生着越来越大的影响，我国对文化产业的重视程度也在不断地提高。在十九大对文化产业的实录中，娱乐独角兽观察到了以下方向。

　　深化文化管理改革，

　　行业“乱象”引发的整治之风？

　　习近平总书记在十九大中再次提出“深化文化体制改革，完善文化管理体制。”这一体制机制。早在党的第十八届三中全会上，《决定》便把建立健全现代文化市场体系列为推进文化体制机制创新的一个重要方面。反观我国文化产业近两年来的发展现状，文化产业的布局与改革在政府工作报告中也曾被多次强调。

　　文化作为一种特殊的生活要素，与人类精神、认知息息相关，也是一个国家、一个民族的灵魂，因此在与市场资本市场的结合下，往往会呈现较为复杂的形态。

　　作为文化生产最重要的推动者之一，资本的大旗风风火火掠过无数文化产业的风口，为文化产业的带动起到催化作用、随着文化产业和文化市场的蓬勃发展之时，也带来了过度市场化的弊端，随之而来的还有一系列负面连锁反应。

　　近两年来，中国影视产业随着资本的涌入步入迅速发展的快车道，影视行业数据造假问题的滋生更是多次引起关注，“幽灵场”、偷票房等票房注水事件屡见不鲜，买收视率、买点击率的新闻更是让业内人士心照不宣。

　　而对中国影视文化产业发展的监管政策也随之而来，早在今年3月召开的“两会”期间，关于这些消极问题的解决方案便成了娱乐界委员们的提案重点。全国政协委员、国家一级演员张国立便在全国政协十二届五次会议文艺界小组发言中，痛批了近年来出现的收视率造假现象。

　　作为文化产品，明星艺人们也是文化产业的重要组成部分之一。数日前，偶像明星鹿晗在微博公开恋情后，巨大流量的瞬间爆发一度造成系统崩溃。与此同时，一连串以恋情曝光事件为导火索牵引出的粉丝骂战、极端行为更加凸显了粉丝经济这把双刃剑的威力之巨。如果说鹿晗、吴亦凡事件是粉丝经济的代表，那么未被公开曝光的横店鲜肉、替身演员等事件则成为一种没落的行业现象。

　　除了明星行为规范等形象受到重视，影视行业的创作者们对行业的“乱象”也遭受到政策规范。而源于政策、市场等因素的影响波动，卫视与网络平台的竞争格局也在不断呈现出全新的事态变化。

　　“通知”“限令”层出不穷，

　　互联网文化产业引发政策关注

　　随着一系列加强节目管理的《通知》与《通则》接踵而至，可以看到近几年来，互联网文化产业得到了政策的更多关注。

　　2015年，国务院办公厅印发《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，网络时代大众创业、万众创新的新趋势，加快发展众创空间等新型创业服务平台，营造良好的创新创业生态环境。

　　同年七月，国务院印发《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，明确指出，大力发展行业电子商务，鼓励能源行业的企业，积极利用电子商务平台优化采购、分销体系，提升企业经营效率。

　　在2015年发布的《中共中央关于繁荣发展社会主义文艺的意见》中，再次明确了大力发展网络文艺，推动网络文学、网络音乐、网络剧、微电影、网络演出、网络动漫等新兴文艺类型繁荣有序发展，加强文艺阵地建设的相应主张。在那之后，国家新闻广电出版总局也发布了《关于大力推进我国音乐产业发展的若干意见》。

　　2016年9月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，同年11月，国家互联网信息办公室发布《互联网直播服务管理规定》，同年12月，国家新闻出版广电总局下发《关于加强微博、微信等网络社交平台传播视听节目管理的通知》。

　　除此之外，无论是今年正式实施的我国文创产业第一部法律法规——《电影产业促进法》，还是今年9月电视剧行业推出的“限酬令”。近两年来，广电总局便接连推出或加强了“限韩令”、“限童令”、“禁染令”、“限娱令”等一系列举措。随着荧屏以及大批网络内容的下架，对影视行业“乱象”加以规范的脚步逐渐加快。政策、市场等因素的影响下，卫视与视频平台的竞争格局也呈现出全新的事态变化。

    文章来源：微信公众号娱乐独角兽